Horácio é o gestor responsável pela comunicação do principal órgão de abastecimento de água do estado de São Paulo. Ele precisa decidir se assina um contrato emergencial com uma agência de publicidade para colocar uma grande campanha no ar. A campanha publicitária visava conscientizar a população sobre a falta de água nos reservatórios de abastecimento do estado e a necessidade de todos economizarem água. Em decorrência de problemas no processo licitatório o órgão ficara sem contrato com agências de publicidade. Enquanto a campanha não ia ao ar, a seca ia piorando e as pessoas seguiam usando (e desperdiçando) água diariamente. Era preciso colocar a campanha no ar o quanto antes. Porém, assinar um contrato emergencial representava um enorme risco para ele. E este risco envolvia toda sua família, uma vez que neste caso ele responderia pela decisão como pessoa física, sem apoio dos órgãos de defesa do próprio governo.